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中共丽水市财政局党组关于常规巡察和脱贫攻坚专项整改情况的通报

发布日期:2019-06-28 来源 :丽水市纪委监委网站

       根据市委统一部署,20181214日至2019113日,市委第一巡察组对丽水市财政局党组开展了常规巡察和脱贫攻坚专项巡察。201937日,市委第一巡察组向丽水市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:


  市财政局党组把巡察整改工作作为重大政治任务和头等大事来抓,坚决扛起巡察整改主体责任。一是强化政治引领,把握整改要求。37日,巡察反馈会议结束后,立即召开党组碰头会,专题部署巡察整改工作。巡察整改期间,先后4次召开党组会研究巡察整改工作,组织专题动员部署会,要求全局上下以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举措,确保坚决整改、彻底整改。414日,召开巡察整改专题民主生活会,局班子成员开展严肃的批评与自我批评,主动担责、认领问题、剖析根源,明确整改措施和方向。二是加强组织领导,明确整改任务。成立由党组书记、局长潘建青任组长,其他局领导为副组长,各处室局、局属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组及其办公室。把市委常规巡察和脱贫攻坚专项巡察反馈的问题分别梳理、细化为1429个、812个具体问题,分别提出160项和 70项整改举措,并对问题逐个明确牵头领导、责任处室、配合处室、整改时限,确保整改事项“件件有落实、事事有人抓”。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。在制定和落实整改方案过程中,注重与市委第一巡察组、市委巡察工作领导小组办公室的沟通汇报,征求对整改工作的意见建议。及时印发整改方案,严格对照整改“任务书、路线图、时间表”,建立“台账”和“销号”机制,确保整改措施落实到位。


  截至目前,市委巡察反馈问题已基本整改到位。对违规违纪的进行问责,诫勉1人,批评教育7人,书面检查4人。新制定制度16项,修改完善制度6项。


  一、常规巡察整改情况


  (一)关于“担当作为不够,主动站在全市高度谋划引导保障不够有效”问题的整改


  1.增强对“两山通道”“生态产业”保障支撑。严格落实减税降费政策,召开“落实增值税大规模减税”新闻发布会。加强资金及政策争取,开展市本级集中财力办大事政策体系调研。配合梳理涉企政策,2019年整合设立市中小企业发展专项资金4489万元,推进科技型、成长型、创新型中小微企业“专精特新”培育等工作。完善总部经济招商政策,出台《丽水市本级融资担保行业扶持资金管理办法》。加强收入质量管理,草拟《丽水市地方财税收入协调领导小组议事规则》,提升财税收入与经济增长协调性、匹配性。


  2.加强地方政府性债务管理。履行地方政府性债务归口管理部门职能,局长办公会专题学习债务管理政策文件,加强偿债资金筹措,建立市本级地方全口径债务监测平台,强化隐性债务风险监控,积极化解债务风险。助推国资公司市场化转型,制定国资公司资产配置方案,谋划参股省融资担保公司,增强公司实力。


  3.加强对县(市、区)财政监管。增强“全市一盘棋”的理念,强化省管县体制下市对县(市、区)财政指导意识。注重沟通联系,强化业务指导,加强监督检查,部署开展全市公款存放检查和扶贫资金检查,指导庆元县做好政府资金管理领域廉政风险防控工作。建立财政监管长效机制,草拟并提请市政府出台《关于进一步加强内部控制建设的若干意见》。


  (二)关于“存在懒政怠政,财政工作不够精准”问题的整改


  1.加强预算绩效管理工作。草拟并提请市委、市政府出台《关于全面实施预算绩效管理的落实意见》。深化市直部门预算绩效管理,对预算部门单位分管领导、预算绩效管理工作负责人、财务人员开展培训,压实部门主体责任。局领导带队学习兄弟市局经验,结合实际开展市级预算项目绩效指标库建设。完善绩效目标管理机制,强化审核结果应用,对未按要求编制预算绩效目标的项目,原则上不予安排预算资金,将在2020年预算批复中同时下达重点预算项目绩效目标。


  2.提升项目预算执行率。严格预算编制,2019年市本级预算一般性支出压减5.2%。建立支出执行进度与下年预算挂钩机制,对2018年一般公共预算执行率未达到考核要求的68个部门(单位),核减经常性预算额度。继续实行执行率通报机制,积极盘活存量资金,收回2018年各单位历年结余结转资金。深化“上门服务至少一次”活动,局领导带队分赴13个机构改革新设立单位问需求、送服务,各处室继续开展上门服务,提升服务能力。


  3.提升资金资产使用绩效。一是提升资金使用绩效。改进利息收入上缴做法,将过去利息按年上缴改为按季上缴,如有竞争性存放等大额利息收入做到三个工作日内上缴非税收入结算户。完善管理制度,印发《支付中心代管资金账户管理暂行办法》,每季度末开展一次代管账户资金检查。二是提升资产使用效率。支持国资营运公司做大做强,注入部分经营性资产、闲置房产,提高资产使用效率。从201211月至20194月底,先后为95家单位调剂办公用房,调剂面积约15.6万平方米。建立市直单位资产定期清查机制,“资产云”资产管理系统在市直行政事业单位上线应用。发文督促市直行政事业单位做好产权证办理工作,截至4月底,有57处两证不齐房产办理产权证。建立长效监督机制,对22家市直单位开展财政检查。


  (三)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神浮于表面”问题的整改


  1.重视学习压力传导。6个支部开展“学深悟透、践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”主题党日活动,局领导和支部书记分别为支部党员上专题党课。召开机关党委扩大会议组织专题学习,对支部工作提出具体要求,将学习情况纳入支部年度考核。弘扬践行“浙西南革命精神”,7个党支部(含老干部支部)分别组织党员到各县(市、区)红色教育基地,开展专题主题党日活动。


  2.加强理论指导实践。以十九大精神为总指引,开展“谋在深处、干在实处,以‘丽水之干’担纲‘丽水之赞’”主题大讨论活动,围绕上级精神,加强工作谋划,增强担当能力。加强优质财源培育,充分运用财税、土地、金融等举措,不断打开“两山通道”。加强政策宣传,通过局领导带队赴企业走访、召开新闻发布会、走进《百姓热线》直播室、微信宣传等形式,提升财政政策宣传质效。


  (四)关于“意识形态工作抓而不实”问题的整改


  抓深抓实意识形态工作,落实意识形态主体责任,组织学习责任要求,将之列入局绩效考核。印发《局党组理论学习中心组2019年度学习计划》,设立财政讲坛,邀请领导、专家、学者和干部主讲践行两山理念等内容;召开弘扬践行“浙西南革命精神”青年座谈会暨主题团课,坚定干部理想信念。 


  (五)关于“干部选拔任用不规范”问题的整改


  1.严肃干部工作。对近年来本局干部选拔任用工作纪实档案材料开展全面自查,及时补充不完整的干部选拔任用工作档案。党组会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等内容,出台《丽水市财政局科级领导干部选拔任用工作实施办法》,严格局科级领导干部选拔任用程序。


  2.严格执行报批制度。按程序向市委组织部做好局机关干部到下属单位兼职报批,建立干部兼职定期梳理长效机制,严格审批报批程序,确保在批准的兼职期限届满以前,及时进行再报批或者岗位调整。

  (六)关于“党内政治生活不正常”问题的整改


  1.严格执行组织生活会制度。党组会专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容,要求各班子成员严格党内政治生活。专门部署要求各支部严格执行组织生活会制度,6个党支部召开巡察整改组织生活会,认真开展整改。完善党支部年度考核内容,将各支部班子成员过双重组织生活和规范开展组织生活会情况纳入考核,并开展专项督查。


  2.严格执行“三会一课”制度。专门部署要求各支部严格执行“三会一课”制度,各支部对“三会一课”制度执行情况进行自查自纠。严格党课计划管理,6个党支部年初均上报年度党课计划,后续加强跟踪督促。修订《党支部工作考核办法》,将开展“三会一课”尤其是党课完成情况纳入考核,并对制度执行特别是党课记录和资料归档情况进行督查。


  (七)关于“违规兼职清理不彻底”问题的整改


  党组会专题学习干部兼职政策规定,研究兼职工作,进一步压实责任。责成局机关两名挂职干部辞去违规兼职,梳理全局干部兼职情况,出台《规范干部兼职行为的管理规定(试行)》,加强政策学习,从严管理干部兼职。


  (八)关于“公务报销程序不规范”问题的整改


  修订《局财务管理制度》《局国内公务接待管理实施细则》,严格执行出差审批程序,原则上费用发生后一个月内办理公务接待费报销业务。加强制度的学习宣传,强化报销审核把关,对不符合规定的报销业务不予报销。对市财政局(本级)和下属单位开展内审,进一步规范财务管理。


  (九)关于“全面从严治党责任落实不到位”问题的整改


  1.增强主体责任和“一岗双责”意识。局党组坚持每季度召开一次党风廉政建设专题会,及时制定《2019年度党风廉政建设重点工作及责任分工》,明确班子成员年度重点工作任务。召开党风廉政建设工作会议,层层签订党风廉政建设责任书,在《党建工作手册》中加入责任书内容。各处室(单位)共梳理党风廉政风险点45个,各班子成员认真部署廉政风险防控工作,定期督促检查,确保从严治党责任履行到位。


  2.提升警示教育效果。429日,召开全局案例警示教育大会,党组书记、局长通报近年来财政系统6个违法违纪典型案例和巡察中被问责的干部及事项,组织编印案例,用身边案例警示教育广大干部职工。丰富警示教育形式,组织全局干部职工到之江监狱开展现场警示教育,在主题党日活动中学习各类通报文件,加强反腐倡廉宣传,强化重大节假日教育提醒,筑牢防腐底线。


  (十)关于“上轮巡察整改”方面问题的整改


  1.彻底整改“党风廉政建设主体责任落实不够到位”问题。高度重视党风廉政建设工作,局党组专题学习党风廉政建设党委主责任和纪委监督责任十项制度等系列文件。召开党风廉政工作会议,将党风廉政责任压力层层传导和压实。经常性开展谈心谈话,规范谈话流程,做好谈话记录。每半年向班子成员发送一次建议函,提醒召开分管领域党风廉政建设工作会议,局党组书记每半年听取一次分管领导汇报党风廉政建设工作情况,抓好主体责任落实。


  2.彻底整改“组织人事纪律执行不够严格”问题。党组会专题学习干部管理相关规定,结合机构改革,加大轮岗交流力度,对在同一岗位任职时间较长干部进行梳理,形成干部交流轮岗工作方案,适时进行交流轮岗。出台《科级领导干部岗位交流实施办法》,建立干部交流轮岗长效机制。制定《科级领导干部考察工作方案(模板)》,使干部考察工作有章可循、有据可依,提升考察工作质量。


  二、脱贫攻坚专项巡察整改情况


  (一)关于“学习上级脱贫攻坚指示精神不够”问题的整改


  在学深悟透上下功夫,将扶贫工作列入2019年理论中心组学习计划,分别通过局党组会、中心组学习会、公告传阅、主题党日活动、处室学习会等形式,深入学习习近平关于脱贫攻坚的重要论述、省财政厅扶贫工作要点及相关扶贫政策,邀请省财政厅专家讲解扶贫资金管理,提升对脱贫攻坚工作的认识,努力增强“财”为“政”服务的能力和水平。


  (二)关于“贯彻脱贫攻坚决策部署不力”问题的整改


  及时贯彻各项决策部署,修订《中共丽水市财政局党组会议议事规则》,党组会专题研究部署脱贫攻坚专项巡察整改等工作。329日,召开全市扶贫资金管理工作座谈会,梳理当前脱贫攻坚、“两山(一类)”资金和项目管理中存在的9项困难和问题,明确抓好工作的方向。争取上级对丽水的支持,选派干部到省财政厅挂职,密切关注和跟踪上级相关政策。


  (三)关于“脱贫攻坚工作合力不够”问题的整改


  凝聚全局合力,建立脱贫攻坚工作组织协调机制,发挥扶贫资金管理工作领导小组牵头作用,不定期研究资金使用情况和重点难点工作解决方案。印发《关于进一步完善扶贫资金动态监控系统操作运行的通知》,将职责细化到各相关处室。强化精准扶贫政策落实,对市级扶贫资金主管单位及各县(市、区)财政局领导和业务骨干,开展扶贫资金监控平台和扶贫资金管理业务培训,增强扶贫工作能力。


  (四)关于“履行脱贫攻坚责任不到位”问题的整改


  1.提升脱贫攻坚工作站位。增强政治责任和政治担当,明确职责分工,强化部门绩效管理主体责任意识,努力建立扶贫资金“花钱必问效,无效必问责”的管理格局。加强扶贫工作谋划,主动思考,充分利用扶贫资金动态监控平台,努力实现扶贫资金全过程实时监控、流程追溯。


  2.加强对联系村的帮扶指导。成立局联系村帮扶工作领导小组,印发《局联系村帮扶工作制度》,明确帮扶目标、任务和举措。待明确新一轮联系村后,立足联系村实际,创新帮扶举措,加大产业扶持、村干部素质提升帮扶力度,开展结对共建活动,提升帮扶质效。


  (五)关于“脱贫攻坚落地研究不够”问题的整改


  1.主动研究“脱贫改革试验”。加大研究力度,将扶贫领域研究课题优先纳入全市财政系统课题立项计划,并作为市财税学会年度重点研究内容,着力促进成果转化。全市财政系统制定2019年扶贫领域课题计划10个,已完成扶贫调研课题1篇。今后将结合实际,每年至少完成1篇乡村振兴、脱贫攻坚及扶贫领域相关课题研究,推进研究成果落地。


  2.加强对脱贫攻坚总结研究。完善思路谋划和工作总结机制,将局脱贫攻坚工作思路和总结,列入局扶贫资金管理领导小组工作任务。建立扶贫资金定期报送分析机制,省财政厅和市本级分别明确将18项、24项资金列入扶贫资金清单,分别实行按季和按月报送。将市扶贫资金主管单位列为“上门至少服务一次”重点单位,到扶贫资金主管部门开展上门服务 11次,解决问题18个,并赴基层指导和协助开展脱贫攻坚工作。


  (六)关于“扶贫资金保障不足”问题的整改


     1.积极争取省级区域奖补政策扶贫资金。完善市区财政体制,争取省区域统筹激励奖补政策,统筹财力加大对县(市、区)转移支付力度,2019年安排区域统筹资金4亿元,增长32.9%。认真测算市本级20192022年财力,制定中长期发展规划,争取到省财政厅对我市大搬快聚工作政策倾斜和一次性工作经费。发挥市级区域统筹资金激励导向作用,安排扶贫、新农村建设、乡村振兴等专项资金,引导县(市、区)加大扶贫资金投入。


  2.提升联系村扶贫资金使用绩效。待确定新一轮结对联系村后,发挥局联系帮扶领导小组作用,选派优秀干部作为农村指导员,加强对联系村项目谋划的指导,强化项目实施跟踪和资金管理,提升扶贫资金使用精准性和可持续性。


  3.加强扶贫资金保障。多渠道强化扶贫资金保障,加大预算资金投入力度,及时保障“示范项目”考核补助和异地搬迁补助。理清涉农项目预算情况,加强市本级涉农资金整合。梳理丽水市本级扶贫及相关民生领域政策情况,严格落实扶贫补助政策。


  ()关于“脱贫攻坚专项资金监管不力”问题的整改


  理清“大扶贫、小扶贫”概念,明确扶贫资金统计口径,利用扶贫资金动态监控平台,加强资金全过程监管,压实扶贫资金监管责任。开展20142018年市本级安排的财政专项扶贫资金、20162018年市级纳入扶贫资金管理的资金使用情况抽查工作,将前者纳入市委市政府扶贫督查内容,并到遂昌、松阳开展实地督查。开展市本级低保、保育费、营养餐等资金摸底排查,加强保障性扶贫资金监管。


   ()关于“对脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题的整改落实”方面问题的整改


  加强扶贫资金动态监控平台管理,确保扶贫资金安全。加大结转资金统筹使用力度,统筹用于亟需资金支持的扶贫领域,督促预算单位提高执行进度。将相关要求纳入《市委办市府办关于做好扶贫领域资金专项整改工作的通知》,督促各县(市、区)加强扶贫资金管理。建立扶贫资金结转结余情况定期报告机制,提升资金的使用效率。


  下一步,丽水市财政局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续发挥连续作战的作风和“钉钉子”的精神,进一步深化和巩固巡察成果,以巡察整改成效促进财政事业持续健康发展。一是坚持提升思想认识,严格落实巡察整改主体责任。抓主体责任落实,坚持以上率下,把抓巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”,继续抓好巡察整改的组织领导、统筹谋划、督查推进。抓整改责任到位,督促各分管领导履行好“一岗双责”,把整改责任压实到岗、传导到人抓凝聚整改合力,促进全局上下形成合力,确保全面完成巡察整改工作。二是坚持推进后续整改,确保整改任务落到实处。高质量完成整改项目,继续按照整改方案要求,尤其紧盯中长期整改项目,加强跟踪问效,坚持目标不变、标准不降、力度不减。高标准建立长效机制,举一反三,用制度管人管事管钱,规范权力运行。严要求做好督查督促,建立常态监督机制,组织开展巡察整改“回头看”,坚决防范整改不彻底、出现新问题和问题“反弹回潮”情况。三是坚持强化成果转化,努力提高整改综合质效。强化政治统领,持续深入学习党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,弘扬践行“浙西南革命精神”,巩固“谋在深处、干在实处,以‘丽水之干’担纲‘丽水之赞’”主题大讨论活动成果,凝聚“财”为“政”服务新动能。强化从严治党,加强“清廉财政”建设,注重对干部的教育、管理和监督强化齐头并进,切实把巡察整改工作成果转化为推动财政工作发展的强大动力,为经济社会高质量发展贡献财政力量。


  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:0578-2669255(工作时间);单位地址:丽水市北苑路190号,丽水市财政局;邮编:323000;电子邮箱:lsczjgdw@163.com


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