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中共丽水市城市建设投资有限责任公司委员会 关于巡察整改情况的通报

发布日期:2019-06-28 来源 :丽水市纪委监委网站

       根据市委部署,20181214日至2019114日,市委第三巡察组对市城投公司开展政治巡察,并于201937日反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:


  市城投公司党委高度重视巡察整改工作,把巡察整改作为当前重大政治任务来抓,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉不折不扣抓好整改落实工作。一是增强思想认识,主动担当抓整改。意见反馈后,公司党委第一时间召开专题会议,对巡察整改工作进行安排部署。深刻认识到市委巡察是对公司强化党的领导、落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设的一次“党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”。本着“虚心接受、认真反思、严格对照、改正到位”的态度全面认领,切实做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过。二是加强组织领导,上下联动抓整改。第一时间成立巡察整改工作领导小组,由党委书记、董事长任组长,其他领导班子成员担任副组长,各部(室)、下属单位主要负责人为成员,集中人员、集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作,形成了全公司上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。公司先后多次召开党委会和党委扩大会议,研究整改工作重大事项,部署推动整改落实,督促检查整改情况。公司党委召开巡察整改专题民主生活会,党委班子成员主动把自己摆进去,把任务领过来,把责任扛起来,对各自负责的整改工作亲自抓、带头干,切实做到在思想上聚神、工作上聚焦、措施上聚力,确保整改任务不折不扣落实到位。三是压紧压实责任,细化量化抓整改。进一步深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和有关文件精神,以问题为导向,逐项开单子,逐条定措施,通过表格化管理,明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人和整改期限,确保整改事事有着落,件件有回音,不留死角,按时保质完成。坚持标本兼治,把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,确保巡察反馈问题的整改见真见实见效。


  巡察反馈后,公司对市委巡察组巡察期间移交的信访件进行了认真梳理和集中办理,办结率为100%。对巡察反馈的问题提出了157条整改措施。在整改过程中,对35名干部予以追责、问责(诫勉1人次,教育谈话34人次,通报批评及书面检查35人次);新制定制度18项,修改完善制度7项;已追缴费用32.60万元,其中,追缴违规费用及公司福利27.68万元,清退违规发放工会福利津贴4.92万元。


  一、关于“贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神不到位”问题的整改    


  (一)进一步提高政治站位。一是充分发挥党组织在公司的领导核心和政治核心作用,进一步规范党委工作机制,不断增强公司党委的领导力、凝聚力和号召力。坚持以“党建+改革+项目+发展”的思想谋篇布局,落实党建强、发展强的“双强”要求,实现党的建设和公司的运营发展同频共振,共同推进。二是继续落实好“三重一大”集体决策机制,按照集体决策、依法依纪、科学民主的原则,对涉及公司的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用事项严格执行党委先议制度。城投下属6家全资子公司相继出台了重大事项报告制度,建立“三重一大”工作机制,确保党组织研究讨论成为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。


  (二)进一步健全管理体制。一是在明确将公司工会隶属关系调整至市国资委的基础上,确定工会工作负责人,具体负责工会健全工作相关事宜,贯彻落实工会健全相关工作。二是制定和完善《职工代表大会民主管理制度》《职工代表大会实施细则》等规章制度。根据上级政策,结合公司实际,加强业务知识培训,提升职工董事履职能力。三是做好职工董监事选举筹备工作,在未明确更换职工监事的情况下,原职工监事仍然继续履职。下步将根据上级主管部门明确公司董监事会任期后,确定职工监事换届选举或加强继续履职管理工作。四是根据公司法人治理结构,及时完善人员配备。2018年底,城投下属6家全资子公司董、监事会成员已按公司章程规定委派到位,原经营班子成员不全的所属4家子公司班子成员均已配备到位,保障了各公司的正常运转。


  二、关于“担当意识不足,主动作为不够”问题的整改


  (一)不断提升干部队伍干事创业激情。一是深入学习贯彻市委《关于进一步激励干部新时代新担当新作为以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的实施意见》,进一步提升领导班子在国企干事创业的激情,切实增强全体干部的使命担当,打造忠诚、干净、担当的城投干部队伍。二是制定并下发公司“三治三强比实干”作风建设专项活动实施方案,通过组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,“浙西南革命精神”弘扬践行活动,“党风廉政建设年”活动,“比实干、比进度、比担当”活动四项行动,不断增强城投广大党员干部职工担当的意识、干事的本领和务实的作风。推动公司各项工作有序推进。三是根据公司《五年发展战略规划》,凝聚共识,上下齐心,扭住主业主责,推进公司向高质量运营发展。


  (二)不断提高公司管理水平和运营能力。一是强化人才支撑,通过公开招聘,进一步充实项目运营及财务管理人才,加强队伍建设,切实提高市场经营能力和管理水平。二是积极对接相关部门,推进建立科学合理、灵活有效的财务结算体系,并争取尽早落地。三是全力配合市政府资产配置工作,切实做好资产的拍租拍卖及经验管理,进一步增加企业营收。四是立足本职,围绕绿色发展,围绕城市运营,积极谋划并扎实推进生活垃圾焚烧发电、区块综合开发、无水港、智能充电桩、建筑垃圾消纳场、5G智慧杆件等市场化项目,进一步激活公司“造血功能”,提高经营收益,突出市场主体作用。


  三、关于“学习上级重要文件精神不严不实”问题的整改


  (一)学思结合巩固学习成果。一是把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,推动学习贯彻工作往实里走、往深里走、往心里走,引导广大干部职工自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来,党委理论学习中心组以扩大的形式组织开展集体学习10余次,先后重点学习了习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议、在十九届中纪委三次全会等会议上的系列重要讲话精神,以及中央经济工作会议、全国两会、省政府第二次廉政工作会议、市纪委四届四次全会等中央、省、市重要工作会议精神和《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用条例》等文件规定。二是充分运用公司内部微信群、钉钉群、宣传栏等共享学习资源,督促党员同志积极运用学习强国平台开展自主学习。同时,通过公司微信公众号推送党建、团建等活动内容及相关理论知识,不断丰富学习方式,增强学习效果。三是制定2019年党委理论学习中心组学习计划。组织开设了新入职员工培训班,邀请高校教授、理论专家等为新员工授课。


  (二)知行合一推进“清廉城投”建设。一是开设“清廉城投”建设专题讲学,安排班子成员做有见地、有深度、紧贴工作和思想实际的中心发言。结合党委班子成员分工,在工程项目、资产管理、财务管控、队伍建设、市场化项目运营等方面细化“清廉城投”建设目标任务,并分解给各自分管领导,压实责任,强化落实。二是根据建设“清廉浙江”、“清廉丽水”和“清廉国企”的具体要求,结合公司实际,于4月底出台了《市城投公司关于推进建设“清廉城投”实施方案》,确保公司始终保持风清气正的良好氛围。三是加强党性党风党纪教育,引导公司广大党员干部坚定理想信念,坚守政治纪律和政治规矩,知边界、明底线,守好“廉洁关”,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,为推动城投的改革发展提供强大精神支撑。


  (三)一以贯之抓好党建工作。一是继续严格执行民主生活会、“三会一课”、中心组学习、主题党日、民主评议党员等党内制度,坚持以上率下,从公司党委班子成员做起,认真落实双重组织生活、“主题党日”等组织制度。二是制定公司《关于落实“三会一课”制度的实施方案》,要求下属各支部制定完善“三会一课”工作制度,并落实专人负责,规范用语,据实记录。将党建工作纳入经营业绩考核指标,加强基层党组织标准化建设,进一步完善相关条款,把考核工作做实做细。三是根据市委、市国资委党建考核指标新内容和新要求,扎实开展党建工作系统自查工作,由党群办组织各支部开展工作交流,学习先进经验,促进党建水平整体提升,打造富有城投特色的国企党建品牌。


  四、关于“意识形态工作不重视”问题的整改


  一是制定意识形态工作实施方案,明确公司党委会每年专题研究意识形态工作至少2次,公司党委书记带头抓好意识形态工作,做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理,其他班子成员根据分工对职责范围内的意识形态工作进行督促检查。二是充分调动公司各部(室)、各支部抓意识形态工作的积极性,形成各司其职、各负其责、共同履责的良好局面。三是进一步加强公司企业文化建设,大力弘扬“特别有激情、特别能战斗、特别具韧劲、特别敢争先”的城投精神,传播正能量,唱响城投“好声音”。


  五、关于“干部人事工作较为混乱”问题的整改


  (一)加强和改进党的建设。一是深入学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用条例》,不断规范选人用人工作和人事档案管理。二是加强党员日常教育管理,下发《党员发展工作资料汇编》,要求各支部规范对党员发展各相关环节的具体工作,进一步做好发展党员关键环节把关、审查工作。三是严格执行中央关于领导班子民主生活会的各项制度规定。


  (二)严格规范选人用人。一是对干部管理方面问题进行整改,对涉及相关问题的干部进行教育谈话或通报批评,建立完善相关制度。二是规范人事管理工作,制定《员工聘用和劳动关系管理办法》,进一步规范人员抽调借用程序。制定和完善了《城投公司人事档案管理办法》,坚持按照“凡提必审、凡进必审、凡转必审”原则,从严从实从细做好干部档案审核工作。三是建立和完善《城投公司干部职工因私出国(境)管理办法》,规范执行员工出国(境)审批和党员干部出国(境)审批和报备制度。


  六、关于“基层组织建设软弱涣散”问题的整改


  一是下属6家全资子公司通过组织生活会、先锋论坛等形式,集中组织学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》和《党章》,提高党员思想认识,并严格按照规定规范开展组织生活。二是以党支部规范化标准化建设为目的,党委不定期对各支部开展组织生活的指导,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。三是下发《党员发展工作资料汇编》和《发展党员工作细则》,要求各支部组织委员加强对党员发展程序的学习,规范对党员发展各相关环节的具体工作。四是公司党群办将通过抽查、预审、审核等工作,进一步做好发展党员关键环节把关、审查工作。


  七、关于“违反中央八项规定精神问题依然突出”问题的整改


  一是出台《财务支出审批制度》和《货币资金管理制度》等制度,进一步建立和完善财务管控体系。严格执行《浙江省总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》文件精神,规范工会经费使用,确保工会经费支出符合《实施细则》和总工办发〔201732号文件规范的支出范围和“八不准”的要求。规范公司活动的开展,涉及津补贴等福利发放的,严格做到有政策、有依据,对违反中央八项规定精神的,坚决予以杜绝。二是严格执行财经纪律,根据“三年一轮审”要求,对下属公司财务收支、内部控制、经营管理,特别是执行财务制度和财经纪律情况进行审计,做到全覆盖,确保无死角,无漏洞。同时,加强财务人员及办公室人员的日常培训,提高财务支出审核能力。三是规范固定资产管理,成立了办公用品固定资产采购工作领导小组,参照机关事业单位对外采购必须实施政府集中采购或定点采购的做法,切实保障固定资产采购决策民主、程序合法。


  八、关于“形式主义问题依然存在”问题的整改


  (一)完善工程管理制度。结合工程实际情况,对《工程巡查单》《工程管理记录本》《工程计量管理记录本》等工程管理制度进行制订和完善,以提高制度的针对性和可行性;同时强化纪律,对工程管理部员工进行教育提醒,要求严格落实制度,加强对工程建设的规范管理。


  (二)严格考勤休假制度。制定和完善了公司《考勤与休假管理办法》,对日常考勤,外出报告、定期考勤通报及休假管理作出明确规定。同时,由监察审计部不定期抽查考勤、出勤和外出报告情况,并通报结果,违反考勤纪律的,视情节轻重予以处分。


  九、关于“监督执纪问责宽松软”问题的整改


  一是定期召开城投系统党风廉政建设工作例会,通过召开工作例会,组织观看警示教育片,参观监狱、看守所等多种形式,切实增强员工的底线意识和红线意识。二是加强对财务人员的教育培训,严肃财经纪律,提高财务管理的能力和水平。三是制定计划,继续扎实推进对下属子公司的轮审工作。


  十、关于“干部职工出国(境)管控不严”问题的整改 


  一是按照公安机关出入境管理部门的最新要求,完成出入境备案变更及公司人员证照管理情况核查,对部分遗失证件,已申请作废,并登记在册。二是在日常管理中,进一步严格执行因私出国(境)审批管理,在办理请假审批手续的基础上,规范执行员工出国(境)审批和党员干部出国(境)审批和报备制度。三是建立和完善《城投公司干部职工因私出国(境)管理办法》,规范因私出国(境)审批。


  十一、关于“全面从严治党落实不到位”问题的整改


  (一)严格落实“两个责任”。一是加强对公司系统全面从严治党分析研判,进一步明确党委书记抓党风廉政建设的责任清单。定期召开城投系统季度党风廉政建设工作例会,班子成员及下属公司主要负责人按要求向党委书记汇报“一岗双责”履职情况,党委书记对公司党风廉政建设情况进行点评和部署;会前分管领导以多种形式听取分管领域党风廉政建设情况汇报。二是多措并举开展警示教育,认真落实“警示教育月”活动,多方式开展警示教育活动,持续推进公司党风廉政建设和全面从严治党。三是出台《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》、年度计划,制定责任分工文件和工作清单,进一步落实党委全面从严治党主体责任,“一把手”切实承担起第一责任人的职责,班子成员切实履行好“一岗双责”。


  (二)持续强化党风廉政建设和反腐败工作。一是修订完善了《党风廉政建设制度》,进一步加强公司党风廉政建设,切实将各项工作落实落细落到位。二是根据市委“两个责任”十项制度和全面从严治党要求,加强了公司党委纪委力量配备,聚焦监督执纪问责,履行监督责任,不断加强对公司的监督管理。三是根据《廉政谈话制度》,督促党委书记与其他领导班子、班子成员与部(室)负责人,部(室)负责人与普通干部之间进行廉政谈话,并不定期进行检查。定期开展公司党风廉政建设情况督促检查工作。


  十二、关于“内控制度流于形式”问题的整改


  (一)完善内控管理制度。一是修订完善《党风廉政建设制度》《货币资金管理制度》《档案管理办法》等7项制度,制定出台了《2019年度全面从严治党工作计划》《内部审计制度(试行)》《网络舆情应对及处置办法》《维稳专项经费使用管理方法》等18项制度,进一步规范工作行为,严明工作纪律,加强内控体系建设。二是建立长效机制,针对制度实施过程中发现的新情况、新问题,由制度拟定部(室)负责收集、整理,发现现行制度与公司发展实际不相适应的,及时提出制度修改或废立的意见建议,进一步完善公司内控制度,为公司运营发展奠定良好基础。


  (二)规范财务管理程序。一是严格执行单位正职“七不直接分管”制度。二是出台《财务支出审批制度》,明确各个节点,全程把控,进一步规范财务审批流程。三是通过内部审计、检查等手段,持续强化制度执行,严格费用支出手续,杜绝出现经手、经办、审批“一支笔”的问题。四是于422日通过公开招标方式,确定工商银行、建设银行、农业银行、中国银行和中信银行5家单位为公司公款存放合作金融机构。五是制定公司《维稳资金使用管理办法》,明确办公室、计划财务部、监察审计部等部门的职责,实现节点控制,全程监管,确保维稳资金规范有序使用。六是拟定《公司办公用品及固定资产管理制度》,对办公用品进行分类管理,进一步规范办公用品申领、购置、发放和交接、盘点、回收以及报废程序,待征求意见、上会研究后出台实施。


  十三、关于“工程建设管理不规范”问题的整改 


  一是将相关工程结算资料委托专业公司进行结算审核,审核后送市财政局审核中心备案,最终结算按照有关单位出具的结算审核结果为准。二是对工程预付款、工程进度款、履约保证金,质量保修金等计量支付审核流程进行完善,今后项目管理过程中,涉及工程变更和补充条款等事宜的,严格通过监理例会、领导小组会、班子会议等进行决策,确保程序规范,科学支付,防止类似问题再次发生。三是要求各项目施工、监理单位开展自查自纠,并分批对台账资料进行检查。四是加大财务人员日常培训力度,提高财务支出审核能力,加强对公司内部审计力度和监管力度,完善各类机制,切实做好项目结余资金的有效管理。


  十四、关于“对子公司失管失察,顶风违纪问题突出”问题的整改


  (一)严格落实资金管理制度。一是组织学习《关于印发<关于进一步规范市属企业资金存放等财务事项管理的意见>的通知》(丽国资委〔2018160号)等关于资金竞争性存放的相关文件和规定。二是将公司资金全部归集至开户银行基本户,在通过公开招标确定城投系统公款存放合作金融机构的情况下,完成对未中标金融机构的账户清理工作。三是出台《货币资金管理制度》和《财务支出审批制度》,完善内部资金的使用、调拨等财务事项集体研究、集体决策机制。


  (二)完善接待规则。一是出台陆港公司《业务招待费管理办法》和《财务报销审批管理办法》,杭州括苍公司《公务(商务)接待制度》和玉溪水利枢纽公司《会务、接待及差旅费管理制度》等规章制度,全面规范有序做好相关业务接待。积极开展全面自查自检工作,规范管理,从源头上杜绝违规行为。二是明确公务接待费用报销严格按规定附正式发票、菜单、审批单、公务联系函,严格审核,并进一步加强制度执行,杜绝超标、超范围、超规格、无公函接待。三是对于确因工作需要,符合公务接待规定的严格执行公务接待报批程序,并按公务联系函人数,确定陪同人数,并严格控制额度。


  下一步,市城投公司党委将更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,把整改工作不断推向深入。 一是严明纪律坚定政治立场。进一步提高政治站位、保持政治定力、勇担政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,切实履行好管党治党责任。立足本职,不折不扣把市委、市政府的决策部署落到实处。把巡察整改工作与深入贯彻全市“两山”发展大会精神、大力弘扬践行“浙西南革命精神”和“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来。教育和引导公司广大党员干部职工坚定政治立场,进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”,确保党的路线方针政策和中央、省市的决策部署落到实处。二是持之以恒抓好后续整改。对巡察整改工作紧抓不放,坚持目标不变、标准不降、力度不减,以踏石留印、抓铁有痕的作风,把规定动作做实做细,把自选动作做活做精,用“钉钉子”精神持续抓好后续整改。对已经完成的整改任务,认真组织“回头看”,坚决防止老问题反弹,巩固整改成果。对影响长远、需要一定时间落实的问题,建立台账,明确时间表,紧盯不放,定期督办,严格按照整改方案确定的任务、时限和具体举措整改落实到位,做到有始有终。三是强化巡察整改成果运用。把巩固整改落实成果与全面从严治党结合起来,与全面深化改革结合起来,与企业运营发展结合起来,着力推动制度机制的建立和完善,按照国企改革的路径和要求,进一步推动公司的运营发展,确保整改成果得到巩固深化,为奋力践行“两山”理念书写好城投答卷。


  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:0578-2126970(工作时间);单位地址:丽水市莲都区中山街北126号,丽水市城市建设投资有限责任公司,邮编:323000;电子邮箱:zjlsctgr@163.com


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